近日，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿），意見稿提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求?！?，詳情如下：

《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求公眾意見

為規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見。

沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 本市城區(qū)范圍內(nèi)建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)適用本辦法。遼中區(qū)、新民市、康平縣和法庫縣可參照本辦法執(zhí)行。

第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全為重、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分區(qū)管控、政府引導(dǎo)”的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將80%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

第五條 市人民政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織開展海綿城市建設(shè)效果評估；負(fù)責(zé)在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

自然資源部門在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，并將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求納入詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)在土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；負(fù)責(zé)林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目依程序納入各級財(cái)政預(yù)算，保障資金投入。

執(zhí)法、水務(wù)、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市政公用、教育、衛(wèi)健、文旅廣電和體育等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督和指導(dǎo)，以及本單位負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求。

第七條 市自然資源部門會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林等部門組織編制市級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確年徑流總量控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)、城市水體環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、面源污染物控制目標(biāo)和雨水資源化利用目標(biāo)等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)市級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制區(qū)級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確定海綿城市近期建設(shè)區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)，確保到2020年城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。

第八條 自然資源部門應(yīng)將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)一步分解和細(xì)化各地塊雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標(biāo)。

編制道路交通、園林綠化、排水防澇、城市水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性建設(shè)管控指標(biāo)。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整年徑流總量控制率的，應(yīng)報(bào)自然資源部門審批，并提交年徑流量調(diào)整方案，經(jīng)專家論證和公示后調(diào)整。調(diào)整應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。

第三章 建設(shè)管理

第十條 新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升，以解決城市內(nèi)澇和黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域綜合治理，避免大拆大建。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用的要求組織實(shí)施，將海綿城市建設(shè)要求貫穿于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)階段，并在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段編制海綿城市建設(shè)專篇，科學(xué)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目土地出讓或規(guī)劃審批階段，劃撥項(xiàng)目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺前，建設(shè)單位按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)文件落實(shí)海綿城市建設(shè)要求作為項(xiàng)目附件，上傳至業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)共享平臺，開展項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)，并納入策劃生成意見函。

一般經(jīng)營性項(xiàng)目和工業(yè)類項(xiàng)目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺前，自然資源部門依據(jù)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃條件，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺開展空間協(xié)調(diào)，上傳至業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)共享平臺，開展項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)。

已經(jīng)出讓或劃撥的土地，不再另行提出海綿城市建設(shè)要求。

由自然資源部門將海綿城市相關(guān)指標(biāo)在策劃生成意見函或規(guī)劃條件中提出明確要求，并在工程規(guī)劃許可中明確要求。

由城管執(zhí)法部門（或園林綠化管理部門）根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃條件，結(jié)合綠化方案審查，對相關(guān)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行落實(shí)。

第十三條 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，發(fā)展改革部門在審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對海綿設(shè)施技術(shù)可行性、投資合理性進(jìn)行評估，并在批復(fù)中予以載明。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。

發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算或?qū)嵤┓桨钢?，?yīng)加強(qiáng)對海綿設(shè)施技術(shù)方案、投資額的評審，并在批復(fù)中予以載明。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃條件，以及《沈陽市海綿城市設(shè)計(jì)施工圖審查要點(diǎn)（試行）》，將海綿城市相關(guān)建設(shè)指標(biāo)納入施工圖審查范疇，對其進(jìn)行專項(xiàng)審查。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工階段，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，并編制完整的海綿設(shè)施施工技術(shù)資料。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目配套的海綿設(shè)施建設(shè)加大監(jiān)理力度，切實(shí)保證進(jìn)場原材料先檢后用，杜絕工程使用不合格材料。

質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，對建設(shè)工程的施工、監(jiān)理是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件和規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職，確保工程質(zhì)量和安全。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，參與竣工驗(yàn)收的各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將同步建設(shè)的海綿設(shè)施納入聯(lián)合驗(yàn)收范疇。

第十七條 典型海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置監(jiān)測系統(tǒng)，對接入市政管網(wǎng)、水體的溢流排水口或檢查井處的排放水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

第四章 運(yùn)行維護(hù)

第十八條 城市道路、綠地、廣場、水系等市政海綿城市設(shè)施，由執(zhí)法、市政公用、水利等部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；工業(yè)建筑與住宅小區(qū)等其他類型項(xiàng)目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。

第二十條 城市雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、地下通道以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)識、預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理措施，確保暴雨期間人員財(cái)產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，按照《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）要求，每年定期對沈陽市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估，并將評估報(bào)告提交市人民政府及市直相關(guān)部門。對評估報(bào)告指出的問題，由區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位整改。

第六章 附則

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行,具體條款由沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

深圳盛達(dá)森,平板導(dǎo)熱儀,導(dǎo)熱系數(shù)測定儀,遮陽系數(shù)檢測設(shè)備,導(dǎo)熱系數(shù),材料導(dǎo)熱,熱阻,GB/T10294 傅里葉變換,紅外光譜儀,傳熱系數(shù),GB/T2680,GB/T21186,JGJ/T151 可見光透射比,遮蔽系數(shù),遮陽系數(shù),GB/T2680,JGJ/T151 中空玻璃露點(diǎn),中空玻璃,GB/T11944 反射隔熱材料,反射隔熱涂料,太陽光反射比,建筑用反射隔熱材料,GB/T25261,JGT235 反射隔熱材料,反射隔熱涂料,半球發(fā)射率,建筑反射隔熱涂料,JG/T235 建筑材料燃燒,單體燃燒,GB/T 20284 建筑材料燃燒,燃燒熱值,GB/T 14402 建筑材料燃燒,可燃性試驗(yàn),GB/T 8626 建筑材料燃燒,不燃性試驗(yàn),GB/T 5464 建筑材料燃燒,氧指數(shù)測定,GB/T 2406 傳熱系數(shù)、熱阻、熱流計(jì),溫度熱流檢測,建筑用熱流計(jì),JG/T 3016,JGJ/T132 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室,水泥養(yǎng)護(hù),混凝土養(yǎng)護(hù),濕養(yǎng)護(hù),干養(yǎng)護(hù),混合砂漿養(yǎng)護(hù)、防水材料養(yǎng)護(hù)、涂料養(yǎng)護(hù) 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室,水泥養(yǎng)護(hù) 恒溫恒濕設(shè)備,恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室,水泥養(yǎng)護(hù),水泥養(yǎng)護(hù)水槽 建筑聲學(xué)測試系統(tǒng),建筑聲學(xué)測量,空氣隔聲檢測,樓板撞擊隔聲檢測,廳堂聲學(xué)測量,門窗隔聲檢測,隔聲性能,墻體隔聲檢測,GB/T 50121,GBJ 76-84,GB/T 20247 門窗物理性,氣密性,水密性,抗風(fēng)壓,門窗三性,GB/T 7106 門窗保溫性能,外窗保溫性能,傳熱系數(shù),GB/T8484 墻體保溫,穩(wěn)態(tài)傳熱,防護(hù)熱箱法,GB/T 13475 透光圍護(hù)結(jié)構(gòu),得熱系數(shù),外遮陽,GB/T30592