2020年是決勝全面小康和決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，做好全省建筑業(yè)工作意義重大。全省建筑業(yè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對江蘇和住房城鄉(xiāng)建設工作的重要指示批示精神，準確把握統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復，按照國家和省關于建筑業(yè)改革發(fā)展有關決策部署，以實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以建筑業(yè)改革綜合試點為抓手，圍繞“目標化攻堅、多元化發(fā)展、精細化保障、制度化規(guī)范和示范化提升”等方面，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推動江蘇建筑業(yè)從規(guī)模最大向?qū)嵙ψ顝娺~進，努力為“強富美高”新江蘇建設取得新成效作出積極貢獻。

一、目標化攻堅

（一）建筑業(yè)指標保持領先。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨诔B(tài)化疫情防控和落實安全生產(chǎn)要求前提下，加快建筑業(yè)復產(chǎn)復工，加快拓展省內(nèi)外建筑市場，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)額、建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國第一，保持高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量、注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量繼續(xù)全國領先，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率、技術裝配率等技術指標爭先進位，著力提升BIM技術應用項目、高星級綠色建筑、裝配式建筑和成品化住房比例。

（二）安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降。緊盯建筑施工安全生產(chǎn)事故“雙下降20%”目標，堅決杜絕重特大事故，嚴控較大事故，壓降一般事故，提高建筑施工安全生產(chǎn)標準化、信息化、規(guī)范化水平，推進建筑施工工人崗前培訓、信息化安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)標準化考評和政府投資規(guī)模以上建設工程智慧工地建設“四個全覆蓋”，推動全省建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、多元化發(fā)展

（三）扶持建筑企業(yè)發(fā)展。以建筑工程為基礎，著力培育一批市政公用高等級資質(zhì)企業(yè)；加強與交通、水利等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，培育一批公路、水利水電、港口航道工程等高等級資質(zhì)企業(yè)，進一步豐富建筑業(yè)專業(yè)結構。積極開展銀企對接、金融咨詢、上市輔導等交流培訓，扶持大型建筑企業(yè)做大做強，打造“航母型”領軍企業(yè)。鼓勵經(jīng)營特色明顯，具有比較優(yōu)勢的大中型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，培育一批“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)。深化勞務用工制度改革，扎實推進建筑工人實名制管理，推動專業(yè)化勞務企業(yè)發(fā)展。

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結構。在開展城市軌道交通試點基礎上，研究擴大試點城市范圍、拓寬試點方式和拓展試點領域，支持一批骨干建筑企業(yè)加快進入橋梁隧道、港口航道、地方鐵路、高速公路等高附加值基礎設施建設領域。

（五）推動長三角建筑市場一體化。落實建立全國統(tǒng)一開放市場的要求，以長三角一體化發(fā)展為契機，加強與兄弟省市協(xié)作，推動《長三角地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》落地，持續(xù)聚焦區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、民生工程共建共享以及建筑市場一體化等重點領域，積極組織對口交流和互訪活動，學習借鑒兄弟省市先進做法，共享改革發(fā)展經(jīng)驗，攜手構建長三角統(tǒng)一開放、標準互認、互利共贏的建筑市場。

（六）加快“走出去”發(fā)展步伐。引導省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，向更高層次、更高水平、更寬領域發(fā)展。緊跟國家戰(zhàn)略部署，推進在粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)與更多兄弟省市簽訂加強建設領域雙邊合作協(xié)議。推動我省優(yōu)勢企業(yè)與央企在境內(nèi)和境外兩個市場開展深層次合作。充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，舉辦建設領域推介活動，積極引導江蘇建筑業(yè)企業(yè)擴大境外市場份額。

三、精細化保障

（七）加強招標投標管理。制定發(fā)布《深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見》。強化綜合專家?guī)煸u標專家的監(jiān)管，嚴把評委入庫關口，建立評標專家的動態(tài)考核清退機制。強化招標代理機構市場行為監(jiān)管，組織開展好招標代理機構常態(tài)化檢查和代理機構從業(yè)人員的業(yè)務知識考試，通報招標代理機構動態(tài)考評結果。加強招投標全過程監(jiān)管，遏制招投標違法違規(guī)行為。

（八）深化工程造價改革。不斷完善工程計價依據(jù)體系，逐步建立市場形成價格的機制，調(diào)整最高投標限價（招標控制價）的編制原則和方法，探索建立多層級工程造價數(shù)據(jù)庫的方案。及時化解新冠肺炎疫情帶來的工程計價糾紛，進一步加強安全文明施工措施費動態(tài)管理，提高全省建設工程施工現(xiàn)場安全文明施工水平，開展新版建筑、裝飾、市政、安裝、古建筑修繕工程及配套費用定額的修編工作，修訂發(fā)布我省政府投資工程概算編制辦法，適時制定智慧工地建設的相關計價政策。做好自貿(mào)區(qū)造價咨詢企業(yè)“證照分離”改革相關工作。

（九）強化建筑市場監(jiān)管。整合建筑市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)整合和共享開放，不斷提高建筑市場監(jiān)管的信息化水平。落實《全國建筑市場監(jiān)管公共平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》，完善工程項目信息歸集工作機制，強化歸集的建設工程合同信息監(jiān)管。建立全省建筑市場檢查專家?guī)?，開展以“雙隨機、一公開”為主要手段的建筑市場檢查工作。強化實名制管理平臺在項目現(xiàn)場人員監(jiān)管中的運用，推動建筑市場檢查和行業(yè)監(jiān)管水平向?qū)I(yè)化、綜合性方向發(fā)展，促進放管服改革背景下的建筑市場實現(xiàn)放得開、服務好、管得住。

（十）推進建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管控，選擇有代表性地區(qū)推廣“論證專家回頭看”經(jīng)驗做法。突出城市軌道交通工程施工安全隱患排查和專項治理，加強關鍵節(jié)點施工前安全條件核查和高風險工程項目的專項勘察、專項設計、專項施工管理。嚴厲打擊違法非法建設行為，研究出臺《建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理手冊》，堅決遏制高處墜落和“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

（十一）做好建設工程消防設計審查驗收工作。研究制定《江蘇省建設工程消防設計審查驗收暫行規(guī)定實施細則》，開展建設工程竣工驗收消防查驗、消防設施檢測管理、建筑二次裝修消防設計審查驗收管理等課題研究，構建符合我省實際的建設工程消防審查驗收管理機制。建設全省統(tǒng)一的建設工程消防設計驗收管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與施工圖審查、建筑市場監(jiān)管、工程建設審批制度改革等系統(tǒng)及消防救援機構的數(shù)據(jù)交換和共享。組織開展建設消防設計審查驗收相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關專業(yè)技能培訓。完善全省建設工程消防設計審查專家?guī)旖ㄔO，制定專家?guī)旃芾磙k法。會同相關行業(yè)管理部門共同開展房屋市政工程以外的專業(yè)建設工程消防設計審查驗收管理機制研究。

（十二）強化建筑業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測。進一步規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送流程，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和運用，強化精準分析能力和數(shù)據(jù)共享能力，不斷提升建筑業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量，為建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)保障。定期研究分析建筑業(yè)發(fā)展形勢，完成年度建筑業(yè)發(fā)展報告。運用企業(yè)綜合數(shù)據(jù)，與省統(tǒng)計局、商務廳聯(lián)合開展建筑業(yè)“百強企業(yè)”認定活動，積極配合省工業(yè)信息化廳開展“民營企業(yè)百強”評選，彰顯“江蘇鐵軍”優(yōu)良形象，擦亮“江蘇建造”金字招牌。

（十三）創(chuàng)新開展行業(yè)理論研究。加強與高校科研院所、知名建筑企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)系，推進江蘇省建設工程施工合同專用條款示范文本、房屋建筑工程安全管理通病與防治等課題研究，深化與江蘇省建筑業(yè)發(fā)展研究中心的合作，堅持問題導向，注重選題的實用性和可操作性，進一步擴大研究覆蓋面，圍繞建筑市場、工程質(zhì)量安全技術、金融支持建筑業(yè)發(fā)展等主題，積極開展前瞻性研究，積極探索江蘇建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

四、制度化規(guī)范

（十四）深入推進建筑業(yè)資質(zhì)管理改革。關注住房和城鄉(xiāng)建設部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革動向，根據(jù)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革方案，做好我省建筑業(yè)資質(zhì)管理改革的落實工作。做好實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的準備工作，適時在我省開展試點工作。運用信息化手段常態(tài)化開展建筑業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，強化資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場清出機制。

（十五）健全建筑市場信用和擔保體系。加快完善建筑市場失信聯(lián)合懲戒機制，健全建筑市場各方主體信用記錄，落實建筑市場黑名單制度，探索建立建筑市場“紅名單”制度。加快推進實施工程擔保制度，印發(fā)《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行擔保制度的指導意見》并做好宣貫，推進實施銀行保函替代方式，繼續(xù)清理規(guī)范工程建設領域保證金，切實減輕企業(yè)負擔。

（十六）推動工程質(zhì)量品質(zhì)提升。推動工程質(zhì)量管理標準化工作，研究出臺《房屋建筑工程質(zhì)量手冊（2020企業(yè)版）》。強化建設單位工程質(zhì)量責任，探索建立工程質(zhì)量信息公示制度。強化建筑材料進場管理，嚴格執(zhí)行材料取樣送檢制度，加強對預拌混凝土質(zhì)量管控，加大對預拌混凝土的抽檢抽測力度，嚴禁違規(guī)使用海砂，突出抓好混凝土結構工程施工質(zhì)量管理。建立和完善工程質(zhì)量追溯機制。積極推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，進一步完善試點配套政策。組織全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務能力考評工作，開展全省工程質(zhì)量監(jiān)督講師團巡講工作，組織開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程創(chuàng)建活動。

（十七）強化安全事故查處和責任追究制度。貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部《關于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，制定我省實施細則，強化聯(lián)合懲戒，加大對腳手架、高支模坍塌及起重機械傾覆等典型事故責任企業(yè)和個人的處罰力度。

（十八）強化安全生產(chǎn)標準化考評。完善“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，推進安全監(jiān)督機構運用信息化方式提高監(jiān)管效能，推動在建工程項目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，利用信息化手段開展安全生產(chǎn)標準化考評，逐步實現(xiàn)對所有建筑施工企業(yè)和在建項目考評工作的全覆蓋。研究出臺《江蘇省建筑機械施工企業(yè)信用評價試行辦法》。修訂《江蘇省建設工程安全監(jiān)督機構和人員考核管理辦法》，推動各地進一步加強安監(jiān)機構規(guī)范化建設、配足配強一線監(jiān)管人員。

（十九）開展《江蘇省建筑市場管理條例》的修訂工作。用好建筑業(yè)改革綜合試點省份授權，結合建筑市場的發(fā)展變化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動向需求，加強聯(lián)動，做好《江蘇省建筑市場管理條例》修訂的前期調(diào)研、文件草擬等基礎性工作。

五、示范化提升

（二十）加快完善工程建設組織模式。加大工程總承包推行力度，印發(fā)《關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》并做好宣貫，制定發(fā)布我省工程總承包計價辦法，完善推進工程總承包的配套措施。積極培育全過程工程咨詢服務市場，促進工程總承包、全過程工程咨詢?nèi)诤习l(fā)展，開展工程總承包、全過程工程咨詢的研討交流活動，加快政策落地，加強培育指導，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型，推動工程組織實施方式變革向縱深發(fā)展。

（二十一）推動裝配式建筑發(fā)展。開展江蘇省裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)（第二批）的復審認定工作。完善裝配式建筑配套措施，鼓勵推動鋼結構裝配式建筑發(fā)展，健全裝配式建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系，推行《裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量檢測工作指引》。宣貫《江蘇省裝配式混凝土建筑施工安全技術規(guī)程》，加強全省裝配式建筑施工的安全管理。

（二十二）大力推動智慧工地建設。出臺《關于推進全省智慧工地建設的指導意見》，2020年全省范圍建成一批示范引領的綠色智慧工地示范片區(qū)，力爭在2021年底前實現(xiàn)規(guī)模以上的政府投資工程項目智慧工地信息平臺全覆蓋。印發(fā)指導意見，結合新一輪綠色智慧示范工地申報工作，建成一批特色鮮明的智慧工地示范片區(qū)。制定《江蘇省建設工程智慧安監(jiān)技術標準》，為全省推廣提供技術支撐。加快智慧安監(jiān)管理平臺建設，完善省建筑施工安全管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，推動智慧安監(jiān)全覆蓋。探索工程質(zhì)量智慧監(jiān)督新模式，組織研究智慧質(zhì)監(jiān)工作。

（二十三）推廣建筑業(yè)新技術應用。堅持示范引導，發(fā)布《江蘇省工程建設優(yōu)秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業(yè)新技術應用優(yōu)秀示范工程匯編》，開展省級建筑業(yè)新技術應用示范工程創(chuàng)建。

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