為深入貫徹落實習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會上提出的“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”的重要指示精神，持續(xù)本市優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境，日前，市住建委會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局等部門，按照“對標國際最高標準、最好水平的營商環(huán)境”要求，在總結固化既有改革成效的基礎上，充分學習先進經(jīng)驗，全面推進本市新一輪改革工作，制定了《上海辦理建筑許可對標世行營商環(huán)境新一輪改革總體工作方案》（以下簡稱《3.0改革方案》）。
答：《3.0改革方案》緊緊圍繞“五個一”高起點、高質量、高效率推動新一輪改革：“只登一扇門”（即企業(yè)只需跑審批審查中心一個機構），“只對一扇窗”（即企業(yè)只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關事項），“只遞一套表”（即企業(yè)只需一次性在一個窗口遞交所需表單），“只錄一系統(tǒng)”（即企業(yè)只需一次登錄一個統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)），“只見一部門”（即企業(yè)全流程只與審批審查中心一個部門打交道）。力爭進一步提升世界銀行營商環(huán)境報告得分及排名，在國家營商環(huán)境評價中保持全國前列水平。
答：《3.0改革方案》主要框架包括：工作目標、實施范圍、主要任務、保障措施等4個方面，從制度創(chuàng)新、系統(tǒng)建設、精準服務等方面有針對性地提出了一系列改革舉措，同時明確了各項工作的牽頭部門、時間節(jié)點和具體要求，進一步落實改革責任主體。
《3.0改革方案》的重點內(nèi)容和
主要改革舉措都有哪些？
為保持既有改革政策的穩(wěn)定性，同時進一步擴大改革案例數(shù)，提升社會感受度及世行對改革舉措的采信度，《3.0改革方案》延續(xù)了前兩輪改革的實施范圍，即全市新建、改建、擴建的社會投資項目（除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術特別復雜、涉及風貌保護、軌道交通保護、易燃易爆等項目外）。同時，根據(jù)項目風險等級的不同分類制定差異化的改革舉措，針對低風險產(chǎn)業(yè)項目（即世行測評的主要樣本范圍）進一步加大改革力度，逐步擴大政策受益面，《3.0改革方案》明確將低風險產(chǎn)業(yè)類項目范圍由3000平米以下拓展延伸至10000平米以下備案制的社會投資產(chǎn)業(yè)類項目。此類項目可通過強化建設單位主體責任的形式進一步簡化審批流程，降低辦理成本，最大程度減少中介服務事項。
對于新出讓土地項目，簽署土地出讓合同，辦理項目備案并賦碼；對于自有土地項目，項目備案、賦碼與規(guī)劃土地意見書合并辦理。具體實施細則已由市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃自然資源局制定出臺。
在去年改革舉措的基礎上作進一步補強，一方面，由市規(guī)劃資源局網(wǎng)上主動公布相關地質信息。由市規(guī)劃資源局網(wǎng)上主動公布全市52個地質災害危險性分區(qū)評估單元的“地質信息與地質災害防治要求告知”，作為低風險項目開展項目建設的初始資料，其內(nèi)容可基本滿足項目初勘的需要，建筑面積低于2000平米且無地下室的低風險產(chǎn)業(yè)類項目，可使用政府公開的地質勘查信息開展設計，無須提供工程勘察報告。另一方面，如確需進一步補充工程勘察的，在土地出讓前完成或由政府補貼相關費用。按照自有土地和出讓土地兩種類別制定具體實施細則。對于新出讓土地項目，地質勘查在土地出讓前完成；對于自有土地項目，由建設單位自行委托地質勘查單位，建設管理部門采用政府補貼形式減免相關費用。同時，進一步優(yōu)化地質勘查服務質量，提升工作效率，地質勘查時限壓縮至10個自然日以內(nèi)。
實行一站式辦理開工前審批手續(xù)是先進經(jīng)濟體的普遍經(jīng)驗和做法?！?.0改革方案》在延續(xù)前期改革做法的基礎上，調整了發(fā)改委項目投資備案的整合方式，并進一步明確：依托市政府“一網(wǎng)通辦”下的上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，針對低風險產(chǎn)業(yè)類項目，實行一站式申請并辦理施工許可。建設單位向審批審查中心一次申請后，各相關部門自受理之日起9個自然日內(nèi)完成在線審批，合并辦理建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證及供排水接入申請等3個環(huán)節(jié)，一次性在線核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
取消消防部門驗收，企業(yè)自行組織自驗，針對低風險產(chǎn)業(yè)類項目，企業(yè)自驗合格后在線一次向審批審查中心提出驗收申請，由審批審查中心牽頭組織建設管理部門、規(guī)劃資源部門實施綜合驗收，驗收通過后當場在線核發(fā)竣工規(guī)劃資源驗收合格證、質量監(jiān)督報告、綜合驗收合格通知書和不動產(chǎn)權證。綜合驗收合格通知書是驗收合格后各部門驗收意見的收口證明及不動產(chǎn)登記的前置要件。
一是強化區(qū)級審批審查中心運行機制，由審批審查中心組織牽頭實施兩個“一站式”服務和施工過程中的聯(lián)合監(jiān)督檢查。審批審查中心受理范圍覆蓋社會投資項目，各區(qū)要進一步完善審批審查中心相關工作制度、窗口設置及人員配備。在不改變各部門現(xiàn)有審批職能的前提下，各部門抽調人員集中辦公，統(tǒng)一與企業(yè)發(fā)生互動。二是推動市級審批權限下放，并進一步優(yōu)化調整各部門內(nèi)部審批流程，精簡審批層級。
優(yōu)化升級“市工程建設項目審批管理系統(tǒng)”，完善全流程信息共享，繼續(xù)整合單部門辦理事項“進出口”，做好線上線下咨詢服務，形成本市工程建設項目透明便捷的“一個系統(tǒng)”以及辦事服務和監(jiān)督機制，提升企業(yè)對本市全覆蓋工程建設項目辦事的便利度和獲得感。
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